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            貫徹落實中央全面依法治國決策部署 農業農村法治政府建設成效顯著

            日期:2020-08-10 作者: 來源:農業農村部法規司 【字號: 打印本頁

            2018年以來,農業農村部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實中央依法治國委決策部署,緊緊圍繞依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求,堅持依法治農、依法護農、依法興農,深入推進依法行政,農業農村法治建設取得新進展新成效。

            一、加強組織領導,強化法治建設重點任務落實

            一是深化全面依法治國的政治、思想和行動自覺。將深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為重要政治任務,列入干部培訓規劃,舉辦專題輔導講座,推動部系統黨員干部用中國特色社會主義法治理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把法治建設擺在農業農村全局工作的重要位置,部黨組書記、部長韓長賦切實履行第一責任人職責,專題聽取重大問題、重要工作情況匯報,研究部署重點工作,推進全面依法治國重大任務不折不扣貫徹落實。

            二是優化機構設置保障職能履行。圍繞機構改革后農業農村部職能職責,優化設置部內機構,推動各司局、單位依法全面履行職能,把各項工作納入法治軌道,加快從主要抓一農的單純產業部門向統籌抓三農的綜合管理部門轉變,從立法、執法、普法、守法各環節發力,不斷提高依法行政和依法治理能力水平。著眼深入推進依法行政,強化法治機構建設,設立法規司負責統籌協調、謀劃落實農業農村立法、執法、普法和放管服改革工作。

            三是推行依法科學民主決策。制修訂部黨組工作規則、部工作規則,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的必經程序,提升決策科學化、民主化、法治化水平。組建部鄉村振興專家咨詢委員會,發揮中國農業農村法治研究會和部法律顧問、公職律師作用,為重大決策提供政策咨詢和法治支撐。

            四是強化法治建設績效考核。把深入推進依法行政、建設農業農村法治體系作為我部績效管理的重要內容,納入各司局、派出機構年度績效管理指標,實行年初建賬、年中查賬、年末對賬,嚴格評估考核。認真落實中央依法治國委員會工作要點、法治政府建設實施綱要,明確任務分工,加強督查督辦,定期向黨中央、國務院報告有關工作進展。

            二、立改廢釋并舉,完善農業農村法律規范體系

            一是健全農業農村法律體系。配合立法機關制修訂農村土地承包法、土地管理法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法及農作物病蟲害防治條例等法律、行政法規,新制定鄉村振興促進法已于今年6月經全國人大常委會第十九次會議初次審議。新冠肺炎疫情發生后,配合全國人大常委會制定實施關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定,著眼強化公共衛生法治保障,加快推進動物防疫法、農產品質量安全法、生物安全法、漁業法、野生動物保護法、畜牧法、進出境動植物檢疫法、生豬屠宰管理條例等法律法規制修訂。目前農業農村領域共有法律18部、行政法規29部、部門規章146部,為規范、引領和推動 三農工作,促進現代農業發展、維護農村和諧穩定、保護農民合法權益發揮了重要作用。

            二是全面清理規章規范性文件。貫徹落實黨中央、國務院關于機構改革、優化營商環境、減證便民、一網通辦、產權保護和生態環境保護等決策部署,結合上位法制定、修改、廢止情況,2018年以來先后三次對我部現行有效的規章和規范性文件開展全面清理,共對27部規章、規范性文件予以修改,對18部規章、規范性文件予以廢止。清理部門規章、規范性文件設定的證明事項,發布公告取消25項證明事項。根據機構改革部門職責調整和規章規范性文件立、改、廢情況,公告發布我部現行有效規章和規范性文件目錄。

            三是加強規范性文件合法性審核。制定《農業農村部關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,細化審核范圍、主體、內容、程序、方式和責任,完善規范性文件制定程序,嚴格把關監督,確保了我部制發及上報黨中央、國務院的規范性文件合法有效。對制定涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查。

            三、完善體制機制,推行嚴格規范公正文明執法

            一是深入推進農業綜合行政執法改革。起草并推動以中辦、國辦文件印發《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》,健全綜合執法規章制度,落實綜合執法保障政策,多措并舉督促各地深化農業綜合行政執法改革。目前省級農業綜合行政執法改革已經全部完成,市、縣層面共有310個地(市、州)、1978個縣(市、區)明確了農業綜合行政執法機構,分別占應開展總數的93%、89%。梳理規范農業領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項,以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項,印發農業綜合行政執法事項指導目錄(2020年版),實行清單管理、動態調整。

            二是著力加強綜合執法規范化建設。制定發布《農業行政處罰程序規定》《規范農業行政處罰自由裁量權辦法》《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》,大力推進嚴格規范公正文明執法。加強執法隊伍建設,開展農業綜合行政執法示范窗口和示范單位創建,實施農業綜合行政執法能力提升行動,完善全國農業執法信息共享平臺,開展全國農業行政處罰案卷評查,提升農業綜合行政執法能力和水平。

            三是依法打擊涉農違法違規行為。全面推行雙隨機、一公開監管,分行業完善檢查對象、檢查人員名錄兩庫,完善隨機抽查工作方案和實施細則,實現部本級隨機監督檢查事項100%全覆蓋。開展農資打假、漁政執法以及打擊私屠濫宰、防控非洲豬瘟保證生豬產品質量安全等專項治理,指導行業系統依法查處涉農違法案件,堅決打擊破壞農業生產和侵害農民利益的各類違法犯罪行為。指導督促各級農業農村部門嚴格執行新冠肺炎疫情防控相關法律法規,依法從嚴查處危害疫情防控的違法行為。

            四是加強行政復議和應訴工作。20182019年累計辦理行政復議案件375件,涉及集體資產、涉農補貼、土地征收、農產品質量安全、農民負擔等社會熱點問題,按時辦結率100%,辦理行政應訴案件207件次。堅持嚴格依法公正辦理復議應訴案件,落實集體會商、專家研討等工作機制,做到案結事了,實現法律效果和社會效果的有機統一。

            四、開展法治宣傳,營造尊法學法守法用法良好氛圍 

            一是廣泛開展憲法學習宣傳。舉辦憲法進農村主題日活動,編印《憲法及主要涉農法律匯編》和《憲法及主要涉農法律知識農民讀本》,舉行憲法宣誓儀式,大力弘揚憲法精神和法治理念,營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。組織各地農業農村系統深入基層開展法律咨詢服務,強化群眾性法治文化教育,傳播法律知識,弘揚法治精神,引導農民群眾知法懂法守法,運用法律維護合法權益。

            二是全面落實落細普法責任。堅持誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法,制定我部普法責任清單,明確108部涉農法律法規規章的普法責任分工。及時針對新修訂農村土地承包法、土地管理法、農作物病蟲害防治條例等法律法規進行宣傳解讀,結合業務工作開展涉農法律宣傳,促進法律實施。扎實開展防控疫情、法治同行專項法治宣傳,引導各方正確理解、切實遵守疫情防控有關法律法規。

            三是創新形式提高普法效果。開展鄉村振興與普法守法宣傳教育,組織各地多種形式送法下鄉,增強農民群眾依法維護權益的意識。充分運用網絡、視頻、動畫等新媒體新技術,以生動形象的方式解讀農業農村法律法規,開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,提高普法效果。組織農業農村法治建設學習交流論壇,舉辦全國農業執法骨干培訓班,提高部系統工作人員和基層執法隊伍的法治思維和依法行政能力。

            五、加快職能轉變,推進農業農村放管服改革

            一是持續深化放管服改革。放管服改革作為轉變政府職能、優化營商環境,深化農業供給側結構性改革的重要抓手,成立由我部韓長賦部長任組長的部推進職能轉變和放管服改革工作領導小組,推動職能加快轉變。通過精簡審批放寬市場準入,加強事中事后監管促進公平競爭,優化服務質量打通堵點難點,健全重點領域信用獎懲制度,涉農營商環境不斷優化,有效激發農業農村市場活力和創新創造動能。

            二是深入推進簡政放權。全面清理行政許可事項,深入推進簡政放權,經多輪評估、論證、改革,截至2019年底,我部部級實施的行政許可事項壓減到33項,由法律、行政法規設立的地方實施許可事項壓減到82項,非行政許可審批事項全面取消。按照在全國自由貿易試驗區啟動證照分離全覆蓋試點工作要求,針對中央層面設定的49項農業領域涉企經營許可事項,取消1項,實行告知承諾3項,優化審批服務45項。

            三是優化行政審批服務。我部建成部政務服務平臺并實現與國家政務服務平臺的對接,以獸藥產品批準文號核發及標簽、說明書審批為試點,推動實現全流程電子化審批。開展減材料、減環節、減時限,優化審批服務活動,減少申請材料87項,優化減并審批環節7項,相關許可平均壓減行政辦理時間6個工作日、技術審查時間41個工作日。制定政務服務好差評管理辦法,明確評價內容、指標和結果應用、責任追究等,讓企業和群眾評判政務服務績效。

             

             

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