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            農業農村法治建設取得新進展新成效

            日期:2020-07-17 作者: 來源:農業農村部法規司 【字號: 打印本頁

            2020年,農業農村部法規司深入貫徹落實中央農村工作會議和中央1號文件精神,緊緊圍繞部黨組中心工作,履職盡責,擔當作為,扎實有效推進農業農村法治建設取得新進展新成效。先后獲得全國法治政府建設工作先進單位、先進基層黨組織、先進工會組織等集體榮譽稱號。

            一、狠抓立法質量效率提升

                深入貫徹落實《十三屆全國人大常委會立法規劃》,圍繞實施鄉村振興戰略推進農業農村立法,加快推動法律法規規章制修訂,認真開展規范性文件合法性審核,推動農業農村法律法規體系完善發展。

            (一)推動鄉村振興促進法制定進程。制定鄉村振興促進法對加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路具有重要意義。積極發揮鄉村振興促進法起草工作小組組長單位的職責作用,將制定實施鄉村振興促進法作為頭等大事,全力以赴、抓緊抓實。完成鄉村振興促進法草案征求國務院部門意見工作,就鄉村產業發展、扶持措施依據等深入研究論證。6月,第十三屆全國人大常委會第十九次會議對鄉村振興促進法草案進行了初次審議。目前,全國人大常委會法工委已將鄉村振興促進法草案征求各部門意見,并向社會公開征求意見。該法有望年內頒布。

            (二)推動重點領域立法進程。深入開展重大立法問題研究,進一步強化重要領域、重要事項立法。推動固體廢物污染環境防治法修訂公布實施,為防治固體廢物污染環境、保障人體健康、維護生態安全、促進經濟社會可持續發展提供了重要法律依據。推動農作物病蟲害防治條例公布實施,為防治農作物病蟲害、保障國家糧食安全和農產品質量安全、保護生態環境、促進農業可持續發展提供了堅實法治保障。推進農產品質量安全法修訂、生豬屠宰管理條例修訂、土地管理法實施條例修訂、糧食安全保障法制定。啟動農村集體經濟組織法起草工作,韓俊副部長主持召開領導小組第一次全體會議,審議并原則通過《農村集體經濟組織法立法工作方案和草案框架》。

            (三)強化公共衛生安全立法修法工作。著眼于構建疫情防控法律體系,加強和完善公共衛生領域立法修法工作,強化公共衛生法治保障。參與制定《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,提出的意見建議得到充分吸收。制定印發我部關于加強疫情防控法治建設重點任務分工方案、關于貫徹落實全國人大常委會《決定》的實施方案,明確任務分工和工作要求。推動動物防疫法修訂,目前草案已提請全國人大常委會第十七次會議審議。與有關司局共同研究起草《國家畜禽遺傳資源目錄》,在工作會商、征求意見、輿情應對、溝通協調等方面做了大量工作,確保目錄依法如期公布實施。參加全國人大常委會工作專班,統籌做好野生動物保護法、畜牧法、生物安全法、進出境動植物檢疫法等相關法律制修訂工作。

            (四)統籌規章規范性文件制修訂。制定實施《農業行政處罰程序規定》《遠洋漁業管理規定》《獸藥生產質量管理規范(2020年修訂)》《農膜管理辦法》等4部規章。目前,《農村土地經營權流轉管理辦法》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》提請部常務會審議。適應深化機構改革需要,貫徹落實放管服改革精神,組織開展規章和規范性文件清理,修改和廢止12部規章、規范性文件。認真開展規范性文件合法性審核,對我部制定或上報國務院辦公廳的16部規范性文件出具了合法性審核意見書。

            二、狠抓執法改革深化

            認真貫徹落實黨中央決策部署和部黨組部署要求,繼續深化農業綜合行政執法改革,部署實施農業綜合行政執法能力提升行動,認真辦理復議應訴案件,強化重大執法決定合法性審查,強化農業行政執法監督,不斷提升農業執法能力水平。

            (一)深化農業綜合行政執法改革。多措并舉扎實推進改革,督促地方建立健全執法機構。截至目前,省級改革已基本完成。市、縣級改革取得明顯進展,已有309個地市明確了市級農業綜合行政執法機構,占應開展地市總數的93%;1978個縣(市、區)明確了縣級農業綜合行政執法機構,占應開展縣(市、區)總數的89%。加強執法規范化建設,印發《農業綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》,修訂發布農業行政處罰程序規定,研究修訂執法文書制作規范和文書格式。督促地方落實行政執法三項制度、農業行政處罰自由裁量基準、執法裝備配備指導標準等執法制度,落實執法經費財政保障等執法保障政策。積極配合制定執法證件統一樣式。

            (二)加強執法能力建設。聚焦各地農業執法工作中存在的能力不足等問題短板,在全國部署實施農業綜合行政執法能力提升行動,印發《農業農村部關于實施農業綜合行政執法能力提升行動的通知》,明確目標要求和主要任務,力爭用35年時間實現執法人員素質普遍提高,執法制度機制更加完善,執法保障措施基本落實,執法辦案能力明顯增強。組織開展農業綜合行政執法示范創建活動,公布第一批70個全國農業綜合行政執法示范窗口和45個示范單位,以創建促提升,以示范帶發展。組織監測單位對示范窗口和示范單位同步啟動跟蹤監測評價工作。大力開展執法培訓,制定網絡培訓方案,組織錄制網絡培訓課程,將1期線下培訓班調整為線上培訓班。加強執法信息化建設,完善全國農業綜合執法信息共享平臺。開展農業執法統計分析工作,及時總結推廣地方執法典型經驗做法,公布2019年全國農業綜合行政執法10大典型案例。

            (三)強化重要執法監督工作。積極配合做好農村亂占耕地建房整治工作,梳理與亂占耕地執法有關的法律依據,并就誰來認定、誰來執法問題進行專門研究。積極參與長江流域禁捕執法工作,組織沿江有禁捕執法任務的10個省市開展執法機構摸底調查。督促相關省市加快沿江沿湖市縣農業綜合行政執法改革,整合組建綜合執法機構,為全面實施長江禁捕執法夯實工作基礎。督促沿江省市農業農村部門將長江禁捕執法作為農業綜合執法工作重點,充分發揮農業綜合行政執法隊伍的作用,加大違法案件查處力度。充分發揮復議內部監督、主動糾錯和預防訴訟風險的作用,按時辦結行政復議、行政應訴案件。

            三、狠抓普法作用發揮

            以樹立憲法精神、強化法治思維、打贏疫情防控阻擊戰、推進依法行政為重點,積極組織部機關干部學法用法,引導部系統和農業農村系統開展多種形式的法治宣傳教育活動,營造了以尊法守法為基礎的農業農村法治環境。

            (一)推進普法責任落實。組織部內司局按照《農業農村部普法責任清單》要求,制定行業普法計劃,緊密結合業務工作開展法治宣傳教育,促進法律法規有效實施。貫徹中央要求,及時制定并印發關于進一步加強疫情防控和公共衛生普法工作的意見,組織各司局按照責任分工,深入開展法治宣傳教育活動,廣泛宣傳與疫情防控、公共衛生相關的法律法規?!掇r作物病蟲害防治條例》《國家畜禽遺傳資源目錄》等新制修訂的涉農法律法規規章發布后,及時組織有關司局進行宣傳解讀,回應社會關切,推動普法融入立法執法和管理服務全過程。

            (二)開展疫情防控專項普法工作。深入貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控重要講話和指示批示精神,牽頭制定《農業農村部防控疫情專項法治宣傳行動實施方案》,對防控疫情專項法治宣傳行動進行系統部署。以動物防疫法、野生動物保護法、漁業法等法律法規為重點,以農民日報、農村工作通訊等媒體和中國漁政、中國獸醫發布等微信公眾號為主陣地,及時發布防控疫情普法信息。制作發布《把一頭牛放進冰箱需要幾步》《一條魚擁有的權利》等動漫微視頻和《動物防疫法解讀之動物檢疫制度》《〈野生動物保護法〉〈漁業法關于珍貴、瀕危水生野生動物保護制度和漁業資源利用、保護制度解析》《漁業行政執法與刑事司法銜接》等專題微課,多種角度、多種方式宣傳解讀法律法規。組織編寫并發布野生動物保護有關知識問答,及時公布農業行政執法典型案例。我部疫情防控法治宣傳工作得到全國普法辦的充分肯定,經驗做法在中國普法網上宣傳推廣。

            (三)加強機關干部普法守法教育。抓住領導干部這個關鍵群體,組織深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、關于民法典的重要講話精神,深刻領會精神實質,準確把握核心要義,牢固樹立法治理念。突出機關干部這個重要群體,組織收看民法典與國家治理專家在線講座,在部機關播放民法典公益宣傳片,張貼民法典與生活同行宣傳海報,提高運用民法典維護人民權益、促進社會和諧穩定的能力和水平。全民國家安全教育日期間,聯合辦公廳制作安全教育主題展板,集中宣傳國家安全法、保密法、反間諜法等法律法規,組織參加國家安全法律知識有獎競答活動,提高維護國家安全的法治意識。

            (四)開展鄉村普法工作。新冠肺炎疫情期間,注重創新普法方式方法,充分利用農業農村部系統微信公眾號、微信群、短視頻客戶端等新媒體平臺,把握節奏實時發布民法典、防控疫情、國家安全教育等主題的普法信息,將普法服務性與新媒體傳播的可讀性結合起來,普及法律知識,傳播法治文化。制定《農業農村普法宣傳讀本編輯出版工作方案》,著力打造農業農村普法品牌形象,制作可視化普法出版物,方便讀者通過手機閱讀、傳播,增強普法宣傳互動性、針對性。制定《鄉村振興與普法守法微視頻制作方案》,組織制作蘊含法治精神、深受農民群眾喜愛的普法微視頻。以增強法治思維、提升法治素質為核心,在全國深入開展鄉村振興與普法守法宣傳教育活動,推動普法向基層延伸,形成尊法學法守法用法濃厚氛圍,為建設法治政府、法治鄉村營造良好環境。

            四、狠抓審批服務優化

            全面落實黨中央、國務院和部黨組放管服改革、優化營商環境部署安排,深化行政審批制度改革和綜合辦公,進一步取消下放行政許可事項,全面開展政務服務好差評,推動非許可政務服務事項進大廳。上半年,政務服務大廳共受理行政許可申請33676件,辦結34072件,按時辦結率100%,收到感謝信4封,錦旗1。

            (一)持續推進簡政放權。織研究論證我部現有33項行政許可事項和82項中央指定地方實施許可事項,提出新一批取消下放建議。根據國辦有關要求,啟動農業農村領域行政許可事項清單編制工作,組織研究梳理部本級事項清單和中央指定地方實施事項清單,推進兩張清單合二為一。召開行政審批制度改革第三方評估工作研究會,逐項研究第三方評估工作中提出的意見建議,及時解決問題,改進工作機制。

            (二)開展政務服務“好差評”。建立政務服務績效由企業和群眾評判的好差評制度體系,印發《農業農村部政務服務好差評管理辦法》,明確政務服務好差評的適用范圍、職責分工、評價等級、處理流程、結果應用和責任追究。組織開發政務服務好差評系統,并于630日上線試運行。企業和群眾辦理我部政務服務事項,均可一鍵評價,差評事項將第一時間得到核實確認和整改落實。

            (三)完善審批服務方式。修訂發布13項非許可政務服務事項辦事指南,政務服務大廳窗口從原來的9個增加到12個,實現政務服務事項一窗辦理。按照國務院電子證照改革試點任務要求,推動電子證照標準制定。落實中美貿易協定,優化轉基因許可事項網上審批流程。及時總結農業農村放管服改革創新做法,報送國辦秘書局。配合匯總編制形成我部政務服務數據目錄,并發布到國家政務服務平臺。

            (四)做好疫情防控期間審批服務工作。堅持審批服務和疫情防控兩手抓、兩不誤。認真分析疫情防控風險,及時制定應急方案,對特殊時期大廳工作時間、環境管理、人員管理、業務辦理及衛生保障措施等進行部署,并根據疫情防控形勢變化,動態調整,保障大廳安全有序運轉。印發《農業農村部關于新型冠狀病毒肺炎疫情期間優化審批服務的通告》《農業農村部辦公廳關于進一步優化審批服務推動農業企業加快復工復產的通知》,提出了簡化審批手續、優化辦事流程、壓縮審批時間、創新服務方式等具體舉措,切實保障農資有效供應和農業安全生產。申請人寄錦旗對疫情防控期間周到貼心的服務表示感謝。

            五、狠抓黨建高質量發展

            今年上半年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,農業農村部法規司黨支部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央關于疫情防控決策部署,制定《法規司黨支部2020年工作要點》,明確全年黨建目標任務,扎實推動黨支部標準化規范化建設,有力推進黨建工作與業務工作互融互促。

            (一)加強理論武裝。堅持以政治建設為統領,及時組織學習習近平總書記關于牢固樹立政治機關意識、加強中央和國家機關黨的政治建設、三農工作、扶貧工作、全面從嚴治黨、力戒形式主義官僚主義等重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰略,做到學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。認真學習黨的十九屆四中全會、十九屆中央紀委四次全會、全國兩會等重要會議精神和黨內法規文件,做到自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學,努力學懂弄通做實,用以破解農業農村法治建設中的難題。上半年以來,組織了4次理論中心組學習會、12次集體學習會,班子成員帶頭講黨課,深入開展學經典、話擔當系列讀書交流活動,用先進理論武裝頭腦,提高了政治站位、政治素質、政治能力。

            (二)規范支部建設。嚴肅黨內政治生活,認真落實三會一課、主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議、談心談話等制度,按時組織開展相關活動。貫徹執行民主集中制,對重要法規、制度文件、人事財務、重大活動等做到集體研究決策。健全支部組織,及時調整增補1名支部委員,確保一崗雙責落實。認真貫徹《中國共產黨重大事項請示報告條例》,結合實際制定《法規司重大事項請示報告清單》。根據《農業農村部工作規則》等新制修訂管理規定,修訂完善會議管理、公文運行、網絡安全等方面的10部內部管理制度。圍繞涉及經濟活動和業務工作的風險防控,制定《法規司內部控制規程》,充分發揮制度的約束作用。2020年作為法規司黨支部標準化建設年,通過打造標準化規范化黨支部,不斷提升黨支部創造力、凝聚力、戰斗力。

            (三)爭創模范機關。堅持將創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意模范機關作為支部建設的重要任務,引領黨員干部牢記初心使命、勇于擔當作為,切實增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。成立法規司創建模范機關工作領導小組,落實黨支部負總責,工會、團支部、婦女小組等群團組織密切配合的分工負責制。制定《法規司黨支部關于創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關的實施方案》,明確目標要求、原則方法、主要任務和保障措施。扎實推動實施方案各項分工任務落實,建設對黨忠誠、善于學習、干事創業、為民務實、清正廉潔的模范機關,引導黨員干部做好三個表率,推動黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。

            (四)推進正風肅紀。持續深化糾四風工作,力戒形式主義”“官僚主義,不斷改進文風會風,壓減一般性會議,疫情期間多次通過網絡視頻召開會議,推動重點工作落實。制定燈下黑問題專項整治工作方案,認真查擺問題,明確整改措施,確保取得實效。制定《法規司黨支部2020年紀檢工作要點》,強化全面從嚴治黨12個方面的重點工作。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格遵守中央八項規定和黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。注重加強黨風廉政建設,編制《廉政風險防控手冊》,簽訂《黨風廉政建設責任書》,落實廉政談話制度,筑牢反腐倡廉防線。緊盯元旦、五一、端午等重要時間節點反復強調廉政紀律,及時通報違規違紀典型案例,強化黨員干部遵規守紀意識,至今未發現違法違紀問題。

            下半年,農業農村部法規司將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,習近平關于三農工作重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰略,堅持依法治農、依法護農、依法興農,把初心落在行動上,把使命擔在肩膀上,始終做到目標不動搖、工作不松勁,創新方式方法提升工作效能,加強作風建設提高履職能力,以推進立法協調、執法監督、普法宣傳、審批服務為重點,大力推動農業農村法治建設再上新臺階。

             

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