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            農業部關于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導意見

            日期:2016-04-20 作者: 來源: 【字號: 打印本頁

              “十二五”期間,在各級政府和有關部門的大力支持以及全社會的共同參與下,全國水生生物增殖放流事業快速發展,放流規模和參與程度不斷擴大,產生了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。但在一些地方,也存在布局不盡合理、針對性和科學性不夠強、后續監督管理不到位等問題,影響了增殖放流的整體效果?!笆濉笔秦瀼芈鋵崌疑鷳B文明建設有關要求,全面實現《中國水生生物資源養護行動綱要》(以下簡稱《行動綱要》),以及《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發〔2013〕11號)確定的水生生物資源養護目標的關鍵時期。為做好“十三五”水生生物增殖放流工作,提出意見如下。 

              一、進一步提高對增殖放流重要性的認識 

              “十二五”期間,各級漁業主管部門以貫徹落實《行動綱要》為契機,不斷加大水生生物增殖放流工作力度。截至2015年底,全國累計投入資金近50億元,放流各類水生生物苗種1600多億單位;其中,2015年全國增殖放流水生生物苗種353.7億單位,放流種類近200種,超額完成了《全國水生生物增殖放流總體規劃(2011-2015年)》(以下簡稱《總體規劃》)制定的年度目標?!笆濉痹鲋撤帕鞴ぷ鞯拈_展,不僅促進了漁業種群資源恢復,改善了水域生態環境,增加了漁業效益和漁民收入,同時還增強了社會各界資源環境保護意識,形成了養護水生生物資源和保護水域生態環境的良好氛圍。 

              目前,我國水生生物資源衰退和水域生態惡化的趨勢并未得到根本扭轉,部分水域生態荒漠化問題仍然嚴重,瀕危物種數量仍在增加,水生生物資源養護形勢依然嚴峻。增殖放流是國內外通行的養護水生生物資源、修復水域生態的重要措施和促進漁業增效漁民增收的有效手段。2013年,《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》提出,要“加大漁業資源增殖放流力度”。2015年,《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確要求“加強水生生物保護,開展重要水域增殖放流活動”。各級漁業主管部門要認真貫徹落實黨中央和國務院的有關要求,進一步提高認識,將增殖放流作為實現漁業可持續發展和建設水域生態文明的重要手段,在“十三五”期間繼續抓緊、抓實、抓好。 

              、“十三五”增殖放流工作的指導思想和總體目標 

              (一)指導思想 

              深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,以及黨中央國務院關于生態文明建設的有關要求,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導,全面落實《行動綱要》、國發〔2013〕11號文件有關部署安排,圍繞漁業轉方式、調結構,堅持質量和數量并重、效果和規模兼顧的原則,通過采取統籌規劃、合理布局、科學評估、強化監管、廣泛宣傳等措施,實現水生生物增殖放流事業科學、規范、有序發展,推動水生生物資源的有效恢復和可持續利用,促進水域生態文明建設和現代漁業可持續發展。 

              (二)總體目標 

              到2020年,初步構建“區域特色鮮明、目標定位清晰、布局科學合理、評估體系完善、管理規范有效、綜合效益顯著”的水生生物增殖放流體系?!笆濉逼陂g,各?。▍^、市)增殖放流苗種數量要在2015年的基礎上實現穩步增長,到2020年,全國增殖水生生物苗種數量達到《行動綱要》確定的400億單位以上的中期目標。 

              各?。▍^、市)2020年增殖放流目標詳見附表1。 

              三、物種選擇和區域布局 

              (一)物種選擇 

              增殖放流物種包括淡水廣布種、淡水區域性物種、海水物種等主要經濟物種,以及珍稀瀕危物種?!笆濉贝_定全國適宜放流物種230種,其中淡水廣布種21種,淡水區域性物種93種,海水物種52種,珍稀瀕危物種64種(主要增殖放流物種適宜性評價詳見附表2)。各?。▍^、市)原則上應在所列物種范圍內選擇適合本地區放流物種,如確需放流不在此范圍內的物種,需經省級漁業主管部門組織專家充分論證并報我部漁業漁政管理局備案。 

              主要增殖放流物種適宜性評價詳見附表2。 

              (二)區域布局 

              綜合考慮我國不同區域水域特點及水生生物資源狀況,以省級行政單元為基礎,將全國內陸水域劃分為東北區、華北區、長江中下游區、東南區、西南區和西北區6個區,近岸海域劃分為渤海、黃海、東海和南海4個區,進一步細化為35個流域和16個海區。在此基礎上,全國布局重要適宜增殖放流水域419片,其中內陸6個區規劃重要江河、湖泊、水庫等重點水域333片,近岸海域4個區規劃重要水域86片。中央財政資金原則上只支持在所列水域范圍內進行的增殖放流,如確需支持其他水域的放流,需經省級漁業主管部門組織專家充分論證并報我部漁業漁政管理局備案。 

              不同水域增殖放流適宜性評價表詳見附表3。 

              四、扎實做好增殖放流各項工作 

              (一)因地制宜,做好增殖放流規劃布局 

              各地要以本意見為指導,結合當地實際,將增殖放流工作作為“十三五”漁業發展的重要內容,進行統籌謀劃。要綜合考慮區域水生生物苗種供應能力、財政支持力度、適宜水域狀況等因素,明確“十三五”增殖放流發展目標。在放流物種和區域布局上,要更加注重發揮增殖放流的生態效益,突出其在水質凈化、水域生態修復及生物多樣性保護等方面的作用,逐步加大生態性放流的比重;要因地制宜,突出區域特色,根據境內水域和水生生物資源分布狀況、特點以及生態系統類型和生物習性,結合當地漁業發展現狀和增殖放流實踐,科學規劃適宜增殖放流的重點水域和物種;要注重與水產種質資源保護區、自然保護區、人工魚巢、人工魚礁及海洋牧場建設等工作相結合,形成資源養護合力,發揮更大成效;要統籌規劃苗種繁育、疫病防控、種質檢測以及資源環境監測等支撐能力建設,合理布局增殖苗種生產基地,為深入推進增殖放流工作提供有力保障。 

              (二)精心組織,做好增殖放流任務落實 

              各地要積極爭取將水生生物資源養護工作納入地方政府和有關生態環境保護“十三五”規劃,爭取中央和地方財政繼續加大對水生生物資源養護的投入力度。在項目執行過程中,各地要加強組織領導,成立相應的工作領導小組和專家組,科學制定放流實施方案并精心組織實施,確保完成放流任務。實施方案應進行科學論證,合理確定不同水域增殖放流功能定位及主要適宜放流物種、數量和結構,推進增殖放流工作科學、規范、有序進行。積極探索增殖放流活動組織實施新機制,有條件的地區可委托或組建專門機構負責增殖放流具體工作,不斷提升增殖放流工作專業化水平和項目執行能力。在組織實施好增殖放流財政項目的同時,要提倡和鼓勵全社會關心和支持增殖放流工作,積極尋求個人捐助、企業投入、國際援助等多種資金渠道;同時健全水生生物資源有償使用和生態補償機制,建立政府投入為主、社會投入為輔、各界廣泛參與的多元化投入機制,為增殖放流提供有力的組織和資金保障,以實現《行動綱要》確定的中期目標。 

              (三)科學指導,做好增殖放流技術支撐 

              增殖放流是一項復雜的系統工程,科學規范的管理和健全完善的科技支撐服務是增殖放流工作順利實施和取得實效的關鍵,也是推進增殖放流事業可持續發展的重要保障。目前增殖放流科技支撐服務還比較薄弱,基礎性研究工作還相對滯后,這與增殖放流事業快速發展的形勢不相適應。要進一步完善增殖放流科技支撐體系,為增殖放流工作提供科學規范指導。著力加強放流效果監測評估,健全增殖放流效果評估和基礎數據統計機制,科學評估、充分論證增殖放流效果;加強放流物種種質鑒定和遺傳多樣性檢測技術應用研究,為保障水域生態安全和生物多樣性提供有力支撐。要進一步完善增殖放流苗種供應體系,為增殖放流持續發展提供堅實保障。強化增殖放流物種的人工繁育技術和規?;a技術攻關,豐富增殖放流種類、擴大苗種來源;加強水產原種場、水產種質資源保護區和放流苗種供應基地建設,發揮其示范引導作用,提高苗種供應能力和苗種質量。 

              (四)多措并舉,做好增殖放流監督管理 

              各級漁業主管部門要嚴格落實增殖放流方案申報審查制度、增殖放流生態安全風險評估制度、水產苗種招標采購制度、水產苗種檢驗檢疫制度、放流公證公示制度、放流過程執法監管制度和放流效果評估制度,加強增殖放流事前、事中和事后的全過程監管。一要強化增殖放流水域監管,通過在增殖放流水域采取劃定禁漁區和禁漁期等保護措施,強化增殖前后放流區域內有害漁具清理和水上執法檢查,以確保放流效果和質量。二要強化增殖放流苗種數量監管。組織對增殖放流苗種數量開展抽查和現場核查,嚴厲打擊虛報增殖放流苗種數量的行為。三要強化增殖放流苗種質量監管,加強源頭管理,認真開展放流苗種檢驗檢疫,提高增殖放流苗種質量。嚴禁使用雜交種、選育種、外來種及其他不符合生態要求的水生生物物種進行增殖放流。強化增殖放流方式方法監管,倡導科學文明放流行為,禁止采用拋灑或“高空”傾倒的放流方式。五要強化增殖放流經費使用監管。加強增殖放流財政項目實施情況的監督檢查,嚴格執行項目管理及政府采購等相關財務管理規章制度,對騙取、截留、擠占、滯留、挪用項目資金等行為,依照有關財務管理規定嚴肅追究有關單位及其責任人的責任。 

              (五)多方參與,做好增殖放流宣傳引導 

              水生生物增殖放流是一項系統工程,需要社會各界的廣泛參與和共同努力。各級漁業主管部門要充分發揮好增殖放流社會影響大的優勢,加強宣傳引導,動員更多的社會力量加入到增殖放流事業中來。一要積極開展水生生物資源養護和增殖放流宣傳活動,增強公眾生態環境保護意識,提高社會各界對增殖放流的認知程度和參與積極性,鼓勵、引導社會各界人士廣泛參與增殖放流活動。二要加強增殖放流科普教育,通過相關協會或志愿者組織,引導社會各界人士科學、規范地開展放流活動,有效預防和減少隨意放流可能帶來的不良生態影響。三要充分利用好增殖放流活動這一平臺,創新活動組織形式,開展延伸宣傳、關聯宣傳,讓增殖放流活動同時成為一個漁業可持續發展、水域生態文明建設的宣傳平臺,在全社會營造關愛水生生物資源、保護水域生態環境的良好氛圍。 

                

                

                                               農業部 

                                           2016年4月20日 

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